【监管视角】贵州旅游市场秩序整治：从制度设计到执行落地的全链路解析
作为一名长期关注旅游市场治理的观察者，我亲历了贵州省旅游市场从乱到治的全过程。2024年4月16日，贵州省市场监管局召开的规范旅游市场秩序工作会议，标志着该省旅游治理进入制度化、精细化的新阶段。本文将从监管技术维度，深入剖析这场会议背后的制度逻辑与治理路径。
一、治理背景：全域旅游时代的监管挑战
贵州省旅游业经过多年培育，已实现从单一景区观光向“全域旅游”“旅居生活”的转型升级。这一转变带来消费需求的结构性变化：游客不再满足于景点打卡，而是追求深度体验、长期居留。这种需求升级直接倒逼住宿、餐饮、交通等配套服务扩容提质，同时暴露出现有监管体系的滞后性。
会议通报的问题清单显示，当前贵州旅游市场秩序存在四类典型违规形态：明码标价不规范、价格欺诈、预付费退订纠纷、“大数据杀熟”。这四类问题看似独立，实则存在内在关联——均为信息不对称条件下的经营者机会主义行为。破解之道在于建立透明、规范、可预期的价格机制。
二、制度创新：《贵州省住宿业价格行为规则》的技术要点
此次会议的核心成果之一，是解读近期出台的《贵州省住宿业价格行为规则》。从制度设计层面分析，该规则呈现三大技术特征：首先是全链条价格公示要求，涵盖住宿预订、入住、离店全流程；其次是预付费退订的标准化合同范本，破解“不可退”“高违约金”等霸王条款；第三是“大数据杀熟”的明确禁止性规定，为算法定价划定法律边界。
三、责任体系：三位一体的监管架构
会议确立了经营者-行业协会-监管部门的三角责任架构。经营者层面，《规则》明确了明码标价的“七个应当”标准，包括价目表公示位置、有效期管理、价格变动告知等操作细节。行业协会层面，要求发挥桥梁纽带作用，组织会员单位对照规则自查自纠，建立行业信用评价机制。监管部门层面，部署了以景区周边、交通枢纽为重点区域的专项巡查行动，配套12315、12345双线投诉渠道。
四、执行机制：从发现到处置的闭环设计
值得关注的是会议提出的“三步走”执法原则：发现一起、查处一起、曝光一起。这一机制设计体现了监管理念的两个转变：一是从被动受理向主动巡查前置，二是从单一处罚向信用公示延伸。“曝光”机制的引入，意味着违规成本将从经济层面扩展至声誉层面，形成更强约束。
综合来看，贵州此轮旅游市场秩序整治，本质上是一场以制度化破解机会主义的治理实验。其成功与否，取决于规则执行刚性、行业自律深度、消费者维权意识的三方共振。
